隆冬时节，银装素裹。在临江市的街头巷尾，随处可以听到对便民“三个中心”的评论。究竟是怎样一回事，这要从今年九月份说起…… 迅速贯彻落实全省“三项制度”经验交流会议精神 2010年9月14日在吉林省落实“三项制度”、加强农村党风廉政建设经验交流会上，省委要求今年乡镇（街）“两个中心”（便民服务中心、“三资”代理中心）建设必须达到50％投入使用。这既是硬指标，也是硬任务。在短短两个月的时间内，临江市共建成和运行服务大厅8个，其中100平米以上6个，200平米以上2个，完成率达到80%以上，超额完成省、市下达的建设任务。 力度之大，动作之快，令人惊诧。原来，临江市委、市政府一直高度重视便民服务网络建设，今年5月即印发了《关于开展乡镇街便民服务中心建设工作的通知》，成立了由市委常委、常务副市长任组长，市政府办公室主任、市纪委监察局局长任副组长，市财政局局长等部门领导为成员的临江市乡镇便民服务中心规范化建设领导小组，使该项工作年初即纳入了乡镇（街）党委政府的重要议事日程和建设规划。今年9月份省委在东丰县召开现场会后，市委迅速召开市委常委会扩大会议，重新成立了以市委书记、市长为组长的领导小组，并以两办文件印发了《临江市推进“三项制度”落实建立“三资”代理、便民和民生“三个”服务中心工作实施方案》，相继召开了4次市长办公会议，举全市之力投入资金500余万元加快大厅建设。市委因地制宜，有效整合现有办公资源，先后召开5次部门负责人和进驻工作人员专门会议安排部署便民服务中心运行事宜，从机构设置、职责范围、进驻单位、主要任务、方法步骤、制度建设以及“软件”和“硬件”建设等多方面进行了全面细致的工作部署，高起点谋划、高标准建设。临江市纪委与组织、农牧部门密切合作，统一谋划建设“三资”代理服务中心、便民服务中心和民生服务中心，以便民惠民利民我出发点和落脚点，将“三资”管理软件由单机版改为网络升级版；在学习东风经验的基础上，在触摸屏查询机内增设了行政审批流程，办事服务指南，惠农、惠民政策及落实情况信息，农业综合信息，农民服务信息和发布供求信息等服务系统，并实现了市、乡、村三级逐级递减式审查的联网，并增设了方便发布供求信息的可操作软件键盘。经梳理下放确定的102项办事指南、办事流程、惠农资金发放情况都输入电子触摸屏，群众可以随时查到最新的内容，真正实现了“阳光政务”；统一安装了电子监察设备，形成了软硬件设施配套齐全，功能完备的综合性服务大厅。 运筹帷幄，积极推进站办所改革 建立运行虽然难度很大，但要确保其长期有效运行，更是摆在面前必须研究解决的问题。 近年来，基层站办所改革发展问题经过几放几收，站办所监管“两层皮”的问题并未得到彻底解决，究其根本是由于领导体制、管理体制带来的监督乏力。为了解决这个老大难问题，临江市委先后召开了4次常委会议进行专题研究。在认真调查研究的基础上，制定了《关于推进乡镇（街）站办所改革和便民服务中心管理的实施意见》，从领导体制、管理体制和工作机制上入手，实行人动编制不动的双重领导、管理和考核，破解了基层党委与部门之间领导权和管理权不统一的问题，实现了权、责、利相统一和岗位职能、工作量和人员相匹配，既解决公开透明、暗箱操作、人浮于世、苦乐不均的问题，又实现了便民利民惠民的目标。 一是推进组织领导体制改革。市乡两级分别成立乡镇（街）站办所和便民服务中心改革管理的组织领导机构。对站办所实行市直部门（含省直部门）和乡镇（街）党委（党工委）人民政府（办事处）双重领导、双重考核、双重管理；党组织关系实行属地管理。站办所负责人的调整和任免，主管部门必须以书面形式征求所在地党委政府的意见，所在地党委政府以书面形式回复；所在地党委政府可以根据考核评议结果具有推荐权和一票否决权；被所在地党委政府一票否决的，两年内不得在同一岗位或异地任用。在站办所人员编制不动的情况下，所在地党委政府根据便民服务中心的工作需要，经与主管部门会商后，可调剂使用站办所人员。二是推进站办所管理运行机制改革。实行县级行政审批权力向基层下放。对于乡镇（街）有条件和有能力办理的事项，改为乡镇（街）站办所直接办理；市直部门授权委托乡镇（街）站办所能够办理的事项，改为委托办理；乡镇（街）站办所能完成审批材料初审、现场踏勘等事项，改为初审代理，并逐步实现网上审批。对于限时办理和初审代理的事项，如无正当理由而未按时办结的，视为已获批准，经便民服务中心领导同意加盖公章即可生效。开展市直部门和乡镇（街）人民政府（办事处）对各基层站办所的管理职能和服务事项双向清理工作，参照“三定”方案，严格审核，逐项确认权力行使的依据、程序、时限以及相应责任，明晰权力运行程序。对权力运行中冗余部分进行删除，简化程序；对权力过于集中的审批事项，分解权力，确保公平公正。将市行政服务中心的行政审批网络延伸至乡镇（街）便民服务中心，构建市乡两级联动的行政服务网络。市行政服务中心和乡镇（街）便民服务中心均实行办理事项登记备案制度、定期上报制度、定期公开制度，实现权力行使“全程留痕、透明公开、标准规范”。三是站办所监督考核和责任追究机制。建立站办所一承诺、一公开、双听证双评议制度。即完善服务承诺；公开服务事项；市纠风办对各基层站办所实行统一的听证和评议；乡镇（街）及各行业主管部门联合对基层站办所实行听证和评议。建立上下联动的责任追究制度，将站办所的听证评议结果，同对其窗口和工作人员的评议考核结果、同主管部门的政行风软环境的评议结果挂钩。主管部门和乡镇（街）党委（党工委）人民政府（办事处）以综合的考核评议结果为依据，对站办所负责人进行相应的奖惩。 加强管理，提供经费，确保常态运行 站办所的领导体制和管理方式的问题解决了，但长期常态运转的保障经费问题又提到议事日程上来。临江市委常委会研究决定，为了确保“三个中心”真正长期发挥有效作用，真正成为便民利民惠民的长效民心工程，市财政每年每处列支5万元作为“三个中心”常态运行经费，用于取暖、水电费、网络费、设备更新和日常办公费用等，不足部分由当地解决，确保了“三个中心”常态运行的基本经费。 同时，切实加强“三个中心”的科学管理。一是捋顺便民服务中心的领导机制。《临江市加强乡镇（街）站办所和便民服务中心管理的实施意见》明确规定，市乡两级建立乡镇（街）便民服务中心组织领导机构。市委市政府成立以市委书记、市长为组长，纪委书记、常务副市长、主管副市长为副组长，政府办主任、监察局局长和各站办所主管部门负责人以及各乡镇（街）党委书记为成员的领导小组。各乡镇（街）也要成立相应的领导小组。所在地党委政府是便民服务中心的领导、管理和运行的第一责任人，市农牧局和市行政服务中心管理办公室分别是便民服务中心组建和运行的牵头部门，各业务主管部门是便民服务中心业务指导的责任单位，市纪委监察局和乡镇（街）纪委负责便民服务中心运行的监督检查。便民服务中心实行双重领导，窗口业务受上级主管部门指导，日常工作接受乡镇（街）党委领导和管理。对于已经建立多个服务中心的乡镇（街）要将其功能进行有机整合。乡镇（街）便民服务中心设立党支部，进入便民服务中心工作的党员在便民服务中心党支部参加组织活动。便民服务中心设主任一名和副主任两名，原则上由乡镇党政领导兼任；窗口工作人员由乡镇机关、基层站办所选派素质高、业务精的工作人员担任，人员相对固定、挂牌上岗。乡镇（街）便民服务中心制作办事流程图、办事指南和便民服务卡。办理事项分为即办件、承诺件、联办件、代理件、退回件、协助件、补办件，对涉及民情民意、社会维稳、矛盾调处等事项，分别采取不同的处理办法，快事快办、急事急办、特事特办。便民服务中心设立民情民意箱，由便民服务中心领导定时开启，并登记处理上报，需上级处理的及时上报市信访局；建立健全各种簿册，对窗口办件、资金流转和考勤考核等方面情况进行记录和汇总，定期向乡镇（街）领导和市行政服务中心报送；配备打印机、复印机，为办事群众提供免费服务；充分利用查询机、便民服务卡、征求意见簿等多种形式接受群众监督；刻制中心印章，办理的有关事项需要加盖中心印章的，加盖后才能生效，避免暗箱操作。二是健全便民服务中心管理制度。建立了领导带班制、工作人员坐班制、限时办结制、一次性告知制、首问负责制、受理登记备案和否决报备制、预约服务制、办结公告制、“AB”联岗制、联合办理制、“八公开”服务制、“七制”办理制（直接办理制、承诺办理制、联合办理制、代理办理制、退回办理制、协助办理制、补件办理制）、统一学习制、廉洁办事制、考勤考核制、投诉举报和责任追究制。三是完善便民服务中心职能设置。乡镇（街）便民服务中心主要承担行政审批、证照办理、委托受理各类申请事项和信访举报投诉接待、矛盾纠纷调处、信息咨询等服务，完善项目结办、代办服务功能。首批进驻便民服务中心的站办所窗口共13 个，分别为：民政（残联）、乡建（国土、房管）、水利、国税（地税）、人力资源和劳动保障、林业、文化（广电）、司法、公安户籍、计生、工商、“三资”代理、农电；首批进驻便民服务中心的部门分别为：民政、残联、住建、国土、房产、水利、人社、林业、文体、广电、司法、公安、计生、工商、国税、地税、农牧、农机、地方水电。四是规范便民服务中心办理事项。便民服务中心所承担的办理事项共102项，其中：民政（残联）联合窗口（14项）：结婚登记、离婚登记、城市医疗救助、农村医疗救助、生活困难救助、优扶对象定期抚恤金、优扶对象定期扶助金、城市低保、农村低保、农村五保供养、领养、收养、残疾人证办理、开设福彩站申请。乡建（住建、国土、房产）联合窗口（21项）：村镇住宅建设、乡村规划区内乡镇企业规划许可、乡镇公共设施规划许可、公益事业建设项目规划许可、乡村建设规划区内临时建设、建设工程竣工验收备案、宅基地业务、土地登记、公益事业建设用地收费、矿产资源补偿费征收、房屋所有权初始登记、商品房转移登记、存量房转让、房屋赠与、房屋继承、房屋变更登记、房屋所有权注销登记、办理一般抵押权登记、办理最高额抵押权登记、集体土地房屋所有权初始登记办证、集体土地房屋所有权转移登记。水利窗口（1项）：河道采沙。人社窗口（7项）：技能培训、劳动争议、劳动信访、社会保险补贴、失业登记证申领、失业登记证换领、医疗保险。林业窗口（5项）：林木采伐、征用林地、占用林地、林权证、公益林管护费发放。文体窗口（7项）：报刊图书电子出版物零售经营开设审批、报刊图书电子出版物印刷经营开设审批、报刊图书电子出版物复印经营开设审批、娱乐场所审批、音像制品开设审批、健身中心户开设审批、开设体彩站申请。广电窗口（4项）：有线电视安装、有线电视网络维护、有线电视收费、有线电视迁移。司法窗口（3项）：法律援助、公证、矛盾纠纷调解。公安窗口（3项）：居民身份证、临时居民身份证、办理户口。计生窗口（8项）：城镇计划生育家庭奖励扶助、独生子女证、计划生育家庭特别扶助、流动人口婚育证明、农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育社会抚养费征收、生殖保健服务证、生育证。工商（国税、地税）联合窗口（5项）：个体工商户营业执照、营业执照年检、开业登记申请、发票领购申请、办理纳税申请。“三资”代理（农牧、农机）联合窗口（17项）：农村土地承包经营纠纷仲裁、农民专业合作社、农业保险、大额农村集体资金使用、农村集体资产资源处置、土地流转、土地承包合同、林地承包合同、良种补贴、农机购置补贴、农机驾驶员证发放、农机驾驶员证审验、拖拉机登记证核发、拖拉机牌证照核发、拖拉机安全技术检验、农机维修点审批、牲畜屠宰检疫。农电窗口（7项）：电力维修、线路更换、设施更换、动力用电、农业用电、商业用电、民用电。五是创新便民服务中心的监督检查机制。建立了派出单位监督检查机制、乡镇（街）监督检查机制、市行政服务中心监督检查机制、市纪委监察局和乡镇纪委监督检查机制等4个监督检查机制。
图为：临江市市委常委、市纪委书记王晓东在基层进行调研 轻车简从，省纪委书记李法泉明确指点工作思路 2010年11月11日，省委常委、省纪委书记李法泉在省纪委常委尹怀，省纪委常委、秘书长王长久，省纪委监察综合室主任李中新，调研室主任董天波等领导一行调研临江市“三项制度”落实暨乡镇（街）便民服务中心建设及运行情况。 在临江市花山镇便民服务中心，法泉书记听取了市委常委、纪委书记王晓东以及花山镇负责人关于镇便民服务中心运行以来情况汇报，他仔细询问了花山镇便民服务中心工作流程并与工作人员细心交流。并兴致勃勃地点击花山便民服务中心政务公开手触查询机，当他通过王晓东书记的介绍得知该设备在临江市的开发下已创新具备手动输入功能时更是饶有兴致地试用了该功能。法泉书记对便民服务中心的“一窗受理、内部运作、三级联动、分层服务”运作模式表示满意，对“变群众跑为干部跑，变多次办为一次办”服务模式的转变给予了高度评价。李法泉书记与前来中心办理手续的老乡热情交流，对老乡对政府服务满意率和工作效率的大幅提升深感心慰。 在森工街道便民服务中心，法泉书记询问服务中心值班领导便民服务中心是否设置了信访窗口，当他得知所有窗口工作人员全都“一岗双责”，由带班领导对值班当日信访件负直接责任，街道负责人（便民服务中心主任）负总责时非常高兴。当他听取了森工街道北山社区主任李杰关于社区总体工作情况和低保具体业务办理程序的介绍后，他鼓励大家要在各自的工作岗位上把为民服务工作做好，既要把国家各项便民服务、惠民政策落实好，还要关注群众的生产和生活，第一时间把群众所需、所想向上级梳理汇报，做好党和政府与群众沟通、交流的连心桥。 法泉书记对临江市有力落实“三项制度”，成功规范高标准完成便民服务中心建设并有效投入工作，高质量、高标准开展各项便民服务表示满意，并指出要时刻倾听基层群众的声音，把便民、惠民做实做稳。
图为：吉林省纪委书记李法泉在临江进行调研指导 经验介绍，乡镇街站办所改革暨推进“两个中心”建设现场会在临江召开 12月10日上午，白山市乡镇（街）站办所改革暨“两个中心”推进建设现场会在临江召开。吉林省纪委党风室副主任朱元刚，白山市委常委、纪委书记胡冬梅，白山市副市长苗春岫，临江市委书记王树平，市长张习庆，市委常委、纪委书记王晓东以及各县（市、区）相关领导参加了会议。 与会人员分别对临江市花山镇、大栗子街道、森工街道“三资”代理服务中心和便民服务中心的的建设情况进行了实地学习、观摩。详细了解了“一窗受理、内部运作、三级联动、分层服务”的运行模式和“三资”网络监管平台的操作流程。会上临江市委书记王树平作了典型经验介绍。将临江加强农村党风廉政建设成果，和改革做法向与会人员做了介绍，临江市便民服务中心的运行，真正实现“变群众跑为干部跑，变多次办为一次办”的便民利民目标。通过简政放权，规范程序，畅通诉求渠道，着力解决农村基层干部不作为、乱作为的问题。助推农村党风廉政建设各项工作上水平、上台阶。 省纪委党风室副主任朱元刚进行了重要点评。他对此次现场会的成功召开表示热烈祝贺，他说，通过这次参观和介绍，很受教育和启发，有三个感受，一是感受到了领导的高度重视。二是感受会议主题很集中，这次会议紧紧围绕当前的工作和任务，对加强基层站办所改革建立“两个中心”，加强农村党风廉政建设工作提出了具体要求。三是感受这次会议形式新颖、生动。临江加强乡镇站办所改革，建立“两个中心”落实“三项制度”的这一创新得到了中央领导，省委、省政府领导的充分肯定，农民群众打心眼里拥护。临江市的经验对全省农村党风廉政建设起到了很好的示范作用。建议会后总结经验，争取在全省全面推开。 现场会上，参会人员纷纷表示要认真学习推广临江市的先进做法和改革创新，把临江的经验与当地实际结合起来，创造性的开展工作。努力打造公开透明、廉洁高效的公共服务平台。要简政放权、规范程序、畅通渠道，逐步建立起市、县、乡、村四级行政审批服务网络。从源头上筑建起预防和腐败体系建设。 看到临江“两个中心”的建设成果和便民、惠民的制度措施，现场会在一片热烈的掌声中结束。领导的笑语，深深镌刻在每个在场人员的心中，由此拉开了临江市加强探索农村党风廉政科学化、精细化管理之路的序幕。 一分耕耘，一分收获。临江市推进“三项制度”扎实开展便民服务中心建设工作从宣传动员到组织实施再到实际运行，前后不到五个月，却带来了显著的效果。截止目前临江市各便民服务中心共受理群众办事近700余起，已办结650余起、告知办结50起。临江市通过站办所改革和创新“三资”平台服务内容，不断探索以科学发展观为指导的科学化、精细化管理之路，向科学管理要手段，向精细管理要实效，努力实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，有力促进了临江市农村党风廉政建设，为农村改革、发展和稳定的大局提供有效的组织保障。
图为：白山市乡镇街站办所改革暨推进“两个中心”建设现场会大会 |
